市人民政府办公室关于印发《遂宁市特种设备事故应急预案》的通知
来源:市政府办类别:应急预案发布时间:2012-06-14阅读:

各县(区)人民政府,市直有关部门,各有关企事业单位:

  《遂宁市特种设备事故应急预案》已经市政府同意,现印发你们,请遵照执行。

                                                                                                 二○一二年六月十一日       
    
 遂宁市特种设备事故应急预案

  

  1  总则

  1.1  编制目的

  有效预防、及时控制和消除突发性特种设备事故及其危害,指导和规范全市特种设备事故的应急处置工作,确保应急救援行动安全、有序、科学、高效实施,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护社会稳定。

  1.2  编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《特种设备事故报告和调查处理规定》、《特种设备事故处理导则》和《遂宁市突发公共事件总体应急预案》等规定。

  1.3  适用范围

  本预案适用全市行政区域内锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等设备、设施突然发生或安全隐患严重,涉及生命财产安全的较大、重大和特大事故的应对处置工作。

  1.4  工作方针和原则

  坚持“以人为本、安全第一、预防为主、科学高效”的方针;贯彻政府统一领导、平战结合,分级负责、属地为主,单位自救和社会救援相结合的原则。

  2  组织机构与职责

  2.1  市特种设备事故应急指挥部(以下简称市应急指挥部)

  指 挥 长:市政府分管安全工作的副市长或事故所属行业的

  分管副市长

  副指挥长:市政府分管副秘书长

  市质监局局长

  市政府应急办主任

  成员单位:遂宁军分区、市政府新闻办、市安监局、市质监局、市公安局、市发改委、市经信委、市住建局、市民政局、市财政局、市人社局、市交运局、市卫生局、市气象局、市环保局、市水务局、市商务局、市文广局、市消防支队、武警遂宁支队、明星电力公司、电信遂宁分公司、移动遂宁分公司、联通遂宁分公司等。

  职责:贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于特种设备事故的应急处置精神,在省指挥部的领导下,组织实施全市范围内重大、特大事故应急处置工作;直接指挥、协调较大特种设备事故的应急处置工作;督导各县区开展一般事故的应急处置工作;组织、协调跨部门、跨地区的紧急增援;协调遂宁军分区、遂宁武警支队、遂宁消防支队参与事故抢险救援工作;及时研究处置特种设备事故的重大事项。

  市应急指挥部办公室设在市质监局,由市质监局局长任办公室主任,分管副局长任办公室副主任。办公室职责:贯彻市应急指挥部的指示和部署,组织有关部门和专家分析特种设备事故影响发展趋势,提出具体的应急处置与救援方案及工作措施建议,为市应急指挥部决策提供依据;协调各县区指挥部、市应急指挥部成员单位之间的应急处置工作并督促落实;汇集、上报事故损失和应急处置与救援进展情况;组织应急处置与救灾的新闻发布筹备工作;承担市应急指挥部日常事务和交办的其他工作。

  2.2  市特种设备事故现场指挥部(以下简称现场指挥部)

  指 挥 长:市政府分管副秘书长

  副指挥长:参与处置的单位负责人

  成员单位:各相关责任单位

  职责:在市应急指挥部领导下,靠前指挥,统筹各参战力量;全面掌握突发事故现场的基本情况,分析形势,组织抢救伤员以及疏散转移受威胁的群众;向市应急指挥部提出救援人员、装备、给养等请求,制定具体的现场处置任务和工作计划并确保实施。

  根据事故应对处置需要,现场指挥部成员单位及其他相关单位,按照职责履行本部门在特种设备事故应急救援方面的职能,负责制定、实施有关应急预案。

  各县区政府应参照本预案成立特种设备事故应急指挥部,第一时间赶赴现场,组织指挥事故的先期处置,配合市应急指挥部开展相关工作

  2.3  部门(单位)职责分工

  2.3.1  现场处置

  遂宁军分区、市质监局、市公安局、市消防支队、市应急救援支队、武警遂宁支队和事发单位及属地人民政府:按照市应急指挥部指令,迅速组织救援人员和设施、设备第一时间赶赴事发区域,在现场指挥部的统一指挥下,查明事故原因、影响范围和评估事故继续造成的后果,制定抢险救援方案,果断开展现场灭火、群众疏散、人员搜救,实施特种设备容器的冷却、堵漏,有毒有害气体、液体的稀释、排放、降解、无害化处理等控制危险源作业;消除或防范现场建筑、地基、地质危害,消除管道天然气危害,对被污染区域的洗消等应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

  2.3.2  医疗救护

  市卫生局、市消防支队、市应急救援支队、武警遂宁支队和事发单位及属地人民政府:按照应急指令,立即组织医疗救护人员和行业专家在事故现场附近安全区域内设立临时医疗救护点,对受伤人员实施紧急救护,将重伤员转运至医院进行救治;采取有效措施进行现场卫生处理,预防和控制可能出现的传染疾病和疫情的发生、蔓延。

  2.3.3  次生灾害防治

  市环保局、市质监局、市气象局、市水务局、市消防支队和灾害防治主管部门、事发单位及属地人民政府:负责组织行业专家及技术力量对事发区域的设施、设备安全和大气、水质、土壤、建筑、地质、天然气等进行监测,确定危险物质的成份及浓度、污染区域范围、扩散趋势,评估对地基、建筑、天然气管路、电力电路以及周边人群的影响,及时准确向市现场指挥部报告并提出合理化建议和预防治理方案。

  2.3.4  秩序维护

  市公安局和属地人民政府及事发单位:按照现场指挥部的要求,立即组织力量,划定安全警戒区,禁止无关人员和车辆进入危险区域,在人员疏散、安置区域进行治安巡逻,维持交通与治安秩序。开展群众疏散和伤亡人员身份确认等工作。

  2.3.5  后勤保障

  市交运局、市交警支队、市发改委、市经信委、环保局、明星电力公司、电信遂宁分公司、移动遂宁分公司、联通遂宁分公司、事发地人民政府:迅速组织交通运力运送救援物资、装备和人员,确保救援通道畅通;保障救援用水;电力、通讯线路、设施遭损坏或不能满足应急需要时,立即开通备用应急电源、通讯设备,尽快恢复被损坏的电力、通讯设施、设备,确保险救援所需的电力及通讯正常。

  2.3.6  转移安置

  市民政局、市财政局、市商务局、事发单位和属地人民政府:按照现场指挥部要求,迅速组织受影响、威胁的群众紧急撤离或转移,及时启用应急避难场所,调集生活救助资金和物资(如帐篷、食品),全力做好转移群众的临时安置、生活保障。

  2.3.7  善后处理

  事发地人民政府、事发单位和市民政局、市财政局、市总工会、市人社局及事故行业主管部门:按照指挥部要求,指导、协调、督促相关单位和责任人开展政策宣传、社会稳定、慰问安抚、事故赔付、伤残优抚、秩序恢复以及征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等善后处理和恢复重建相关工作。

  2.3.8  新闻报道

  市政府新闻办、市文广局、市安监局、市质监局和事发地政府及各新闻媒体单位:按照《四川省突发公共事件新闻发布应急预案》有关规定和市应急指挥部的指令,及时向社会公众发布应急处置和抢险救援信息,做好新闻报道相关工作。负责特种设备安全事故相关信息的审定、发布及各类媒体采访报道活动的管理,组织做好舆论引导和正面宣传工作。

  3  预防预警

  3.1  监测预防

  市级行业主管部门和各级质监部门应建立健全并及时更新特种设备重大危险源监控数据库,制订并完善监控方案;督促所辖单位建立健全应急救援预案并定期实施演练;强化安全生产信息监测、收集和交流,切实开展安全生产重大隐患排查治理,做好事故隐患的监控整治及事故预防工作,遇有异常情况,应立即上报相关应急救援指挥部,应急救援指挥部及时分析研究,提出监测意见,对可能引发较大级别以上事故的异常信息,立即上报市政府。对可能引发事故灾难的险情,及早处理,快速消除风险隐患。

  3.2  信息监测与报告

  重大危险源特种设备重点监控单位要将特种设备运行状况的信息、实施监控的技术手段、安全检查和定期检验情况、各项安全管理制度落实情况、隐患整改情况和应急预案准备情况及时报告县(区)质监局;对处于异常状态的特种设备,要立即采取有效措施并及时上报。

  各级质监部门应积极发挥专职执法机构、检验检测机构职能职责作用,及时掌握特种设备安全状况,督促相关企业落实预防责任。

  3.3  预警通报

  预警信息由市应急指挥部授权发布,并依照法律法规和可控程度对预警级别进行调整。预警信息包括可能发生安全事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、注意事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信网络等公共媒体和组织人员逐户通知等方式进行。

  3.4  预警行动

  以下事故发生时,应当做好启动本预案的准备:

  (1)地震、洪灾;

  (2)相关区域的地面沉降、山体滑坡灾害;

  (3)客运索道、游乐设施、化工企业停电、火灾、燃爆;

  (4)大面积停电;

  (5)其他可能引发特种设备事故的灾害性事故、事件(春节燃放烟花、聚众闹事)。

  各级质监部门、行业主管部门、政府总值班室接到可能导致特种设备事故的信息后,必须立即核实、研判,确定应对方案和措施,通知、组织、督导有关部门、单位采取相应行动,做好前期应对处置工作,并按照预案做好应急准备。必要时,及时报告当地政府。

  4  特种设备事故分级标准

  4.1  特大事故

  有下列情形之一的,为特别重大事故:

  (1)特种设备事故造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的;

  (2)600兆瓦以上锅炉爆炸的;

  (3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成15万人以上转移的;

  (4)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

  4.2  重大事故

   有下列情形之一的,为重大事故:

  (1)特种设备事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;

  (2)600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的;

  (3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成5万人以上15万人以下转移的;

  (4)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

  4.3  较大事故 

  有下列情形之一的,为较大事故:

  (1)特种设备事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;

  (2)锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;

  (3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成1万人以上5万人以下转移的;

  (4)起重机械整体倾覆的;

  (5)客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。

  4.4  一般事故

   有下列情形之一的,为一般事故:

  (1)特种设备事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的;

  (2)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500人以上1万人以下转移的;

  (3)电梯轿厢滞留人员2小时以上的;

  (4)起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的;

  (5)客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;

  (6)大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

  5  信息报送

  5.1  特种设备事故发生后,当事人、知情人应当立即向事故发生单位、业主、当地质监局报告,情况紧急的可直报当地县以上行业主管部门和应急指挥部办公室;事故发生单位获知后,应当立即向当地县以上行业主管部门和应急指挥部办公室报告,最迟不超过1小时。各县(区)应急指挥部办公室应向社会公布特种设备事故报告电话。

  5.2  事故发生后,县区应急指挥部应当尽快核实情况,并在2小时内报告本级人民政府和市应急指挥部办公室,市应急指挥部办公室接到事故报告后应立即报市应急指挥部,市应急指挥部接到事故报告后,根据实际情况按规定逐级上报。市应急指挥部办公室电话:0825—2328033,市人民政府应急办电话:0825—2225030

  5.3  发生特别重大、重大和较大事故,市救援领导小组在接到事故报告后2小时内上报。

  5.4  移动式特种设备异地发生事故后,当事人或业主应在1小时内向事发地质监部门报告,事发地质监部门应当及时通知设备使用注册登记地质监部门。事故发生地县区救援领导小组办公室在接到事故报告后应当按规定逐级上报。

  5.5  事故报告内容应包括:事故发生的时间、单位、地点、特种设备种类;事故发生情况,包括事故简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因;已经采取的措施;其他有必要报告的情况。

  5.6  发生特种设备事故的有关部门、单位要及时、主动向市应急指挥部提供与应急救援有关的资料,为研究制订救援方案提供参考。

  6  应急响应

  6.1  响应分级

  应对特大安全生产事故,启动ⅰ级响应。由市政府请示省政府,在国家应急总指挥部的统一指挥和省应急指挥部的指导下,市、县(区)政府应做好事故先期处置工作,立即启动本预案和应急救援计划,全力配合、协助国家、省指挥部工作,快速有效开展应急救援工作。

  应对重大安全生产事故,启动ⅱ级响应。由市政府请示省政府,在省应急指挥部的指挥下,市、县(区)政府在做好事故先期处置工作的同时,立即启动本预案和应急救援计划,全力配合、协助省指挥部工作,快速有效开展应急救援工作。

  应对较大安全生产事故,启动ⅲ级响应。在市政府领导下,启动本预案,由市特种设备事故应急指挥部负责统一指挥抢险救援相关工作。县(区)政府在做好先期处置工作的基础上,配合、协助市应急指挥部开展工作。

  应对一般安全生产事故,启动ⅳ级响应。由县(区)政府负责指挥特种设备事故应急处置工作,调动各方力量,迅速开展应急救援相关工作。必要时市政府派出工作组赶赴事故现场,支援、指导县(区)政府做好安全生产事故的应对、处置。

  6.2  预案启动

  当发生较大、重大、特大或需要市应急指挥部直接组织、指挥的特种设备事故,经市应急指挥部指挥长批准,启动本预案。

  6.3  响应准备

  启动本预案后,按照指挥部指令,指挥部各成员单位和工作小组在第一时间赶赴指定地点集结;组织应急救援所需人力、物力、财力赶赴现场投入特种设备事故的应对、处置。

  6.4  响应流程(见附件:特种设备事故应急响应流程图)

  6.5  处置措施

  6.5.1  参加应急抢险救援的工作人员,应当按照应急预案的规定,装备各种安全防护用品和安全设施、设备。事故现场应当在专业技术人员的指导下进行必要的技术处理。事故现场应当开辟应急抢险人员和车辆出入的专用通道和安全通道。

  6.5.2  在不影响应急救援的前提下,积极介入对事故现场特种设备及其相关设施的事故状态的保护,防止事故现场的变动。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因,需要移动事故现场物件的,负责移动的单位或者相关人员应当做出标志,绘制现场简图并做出书面记录,妥善保存现场重要痕迹、物证。有条件的,应当现场制作视听资料。

  6.5.3  根据发生事故的特种设备的结构、工艺特点以及所发生事故的类别,展开必要的技术检验、检测工作,确认危险设备的类型和特性,提出抢险救援的技术方案,并采取有针对性的安全技术措施,及时有效地控制事故的扩大,消除事故危害和影响,并防止可能发生的次生灾害。

  6.5.4  迅速对事故发生场所周围的其他特种设备展开必要的技术检验、检测工作,尽快确定这些特种设备是否有发生进一步事故的可能。

  6.5.5  设立现场工作区域。应当根据事故的危害、地形特征、天气条件(特别是风向)等因素,设立现场抢险救援的安全工作区域。对特种设备事故引发的危险介质泄漏应当设立三类工作区域,即危险区域、缓冲区域和安全区域。

  6.5.6  清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气已经造成和可能造成的危害,迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理,防止危害的继续和环境的污染、毁坏。

  6.5.7  群众的安全防护

  根据事故发生的特性、影响趋势和应急救援的需要,由事发地政府下达人员疏散指令,对事故周围居民和群众实施疏散。

  6.6  社会动员

  根据事故发展态势或现场指挥部请求,市应急指挥部组织、协调社会力量参与应急救援工作;超出遂宁市处置能力时,向省政府、周边地市政府请求本行政区域外的社会力量支援。

  6.7  应急结束

  特种设备事故(事故)得到有效处置和控制,伤亡人员得到安置,次生、衍生事故隐患得到消除,由现场指挥部提出建议,经市应急指挥部批准并宣布解除应急状态,应急结束。

  7  善后处置

  7.1  应急抢险救援工作紧急调用物资、设备、人员和场地所发生的费用,按有关规定处理。

  7.2  发生特种设备事故后,必须由有质监部门核准的有资格的单位对特种设备进行全面的检修,经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的,使用单位应当依照程序予以报废。

  7.3  特种设备事故中,涉及到毒性介质泄漏或者邻近建筑物倒塌损坏的,应经环保、规划和住建部门检查并提出意见后,方可进行下一步修复工作。

  7.4  事故救援结束后,应当做好安抚、抚恤、理赔工作,以及社会救助、保险等善后处理事项,尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。

  7.5  应急救援工作结束后,市特种设备事故应急指挥部办公室应当及时进行总结分析,提出改进安全工作和应急救援工作的建议。

  7.6  事故发生后,按照国务院493号令,依法按级别成立事故调查组。市质监局会同有关部门成立遂宁市特种设备事故调查处理小组,负责一般特种设备事故的调查、分析及处理等工作。配合上级调查处理小组对较大以上事故的调查、分析及处理等工作。

  8  应急保障

  8.1  力量保障

  市特种设备事故应急指挥部成员单位及相关部门应根据职能职责,建立完善应急保障长效机制,确保特种设备事故抢险救援应急队伍、专家、通讯、物资、经费的需求,为特种设备事故应对提供有效保障。

  8.2  宣传演练

  各县(区)政府和市直有关部门及相关单位要加强特种设备事故的预防宣传教育工作,普及安全常识,增强公众安全防范意识,提高公众自救、互救能力;市、县区质监局应当协助当地政府组织或者督促有关政府职能部门、特种设备使用单位和专业抢险救援队伍开展相关人员的应急救援培训,锻炼和提高应急救援综合素质,定期对预案进行实战演练,提高整体联动能力。

  8.3  紧急征用

  在特种设备事故处置期间,各级政府有权在本行政区域内紧急征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具及其他物资和调用人员,涉及的单位或个人应积极支持、配合和无条件服从。

  征用的设备、设施、交通工具、物资或占用场地的,待处置完毕后,应当及时返还。财产被征用或征用后毁损、灭失的,应当给予经济补偿。

  8.4  监督检查

  各级各部门必须严格执行各项应急指令,按照本预案要求,快速、科学、有效处置特种设备事故。市安委会办公室、市政府应急办、市政府督查室、市质监局、市监察局、市效能办在特种设备事故发生后,应自行启动应急指令督查、执行效能评估问责机制,对本预案实施的全过程进行监督检查。对在特种设备事故的应急处置过程中不作为、措施不力、未按规定尽到相应职责和义务,给国家和人民造成严重损失或后果的单位及个人,按有关法律、法规予以追究。

  9  附则

  9.1  名词术语、定义与说明

  事故:生产、生活或活动过程中发生的意外突发性事故总称,通常会使正常活动中断,造成人员伤亡或者财产损失。

  事故隐患:可导致事故发生的设备缺陷、人的不安全行为及管理上的缺陷。

  本《预案》有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  9.2  预案管理与更新

  各县(区)救援领导小组办公室应当将本县区《特种设备事故应急预案》报市特种设备事故应急指挥部办公室备案。各级预案应当每两年或者在发生特种设备特大事故后,对应急救援预案进行评审和更新。

  9.3  制定与解释部门

  本《预案》由市特种设备事故应急指挥部制定并负责解释。

  9.4  预案施行时间

  本预案自发布之日起施行。

  附件:特种设备事故应急响应流程图

 
遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市特种设备事故应急预案》的通知
 


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